- Reset +

Президент Ильвес в Рийгикогу: парламентарный порядок – самый справедливый и надежный

12.09.2016

Речь Президента Республики на открытии IV, осенней сессии Рийгикогу XIII состава 12.09.2016

Уважаемые члены Рийгикогу!

Открывая ваш новый рабочий год, я начну с того же, чем закончил в этом же вызывающем уважение зале в апреле 2009 года, на заседании, посвященном 90-й годовщине Учредительного собрания Эстонии, призвав ежедневно укреплять наш парламентаризм, потому что чувства ответственности и государственного мужества никогда не бывает слишком много.

Тогда я напомнил, что когда Эстония как государство и народ действовали с соблюдением принципов представительской демократии, дела у нас шли достаточно хорошо, но когда мы сворачивали с этого пути, у нас возникали проблемы.

Так это было и в других странах. С демократией дела обстоят очень плохо там, где теория Монтескьё о разделении властей не действует, где псевдопарламент старается угодить исполнительной власти, где судебная власть является продолжением исполнительной и решает, какие исторические события происходили, а какие нет.

Парламентаризм, настоящий парламентарный порядок, который, по мнению многих, является беспокойным, затратным и медленным, для меня служит наиболее справедливым и надежным способом принятия законов и формирования правительства, учитывающим максимальное количество интересов.

Разумеется, все народные представители не могут и не должны нравиться всем.

Разумеется, некоторые из них сами дают повод для критики, идет ли речь о дозволенных промилле, возмещении расходов или о детских пособиях в более широком плане.

Но я по-прежнему не понимаю тех, кто каждый год упрекает Президента Республики в том, что он приглашает на прием по случаю годовщины образования нашего государства всех членов Рийгикогу. Президенты восстановившей независимость Эстонии именно таким образом приглашали гостей 24 февраля, и я надеюсь, что следующий президент продолжит эту традицию, подчеркивающую парламентарную демократию. И согласится со мной в том, что я заменил королевский протокол, по которому неизбранные зарубежные дипломаты приходили приветствовать избранных представителей нашего государства, республиканским протоколом.

Отмечая парламент как институцию и парламентаризм как принцип, мы ни в коей мере не уменьшаем своей обоснованной требовательности к носителю высшей власти в отношении избранного Рийгикогу.

Потому что не правительство решает за парламент, а законодатель стоит над исполнительной властью. Это содержание и сущность парламентаризма.

Точно так же, как мы желаем, чтобы исполнительная власть разъясняла свои решения, а решения независимого суда были понятны и обычным гражданам, избиратели хотят получать отчеты о принятых в парламенте решениях.

Это особенно важно сейчас, когда в открытых обсуждениях – и не только в Эстонии, а в Европе и по ту сторону Атлантики – часто факты больше не играют роли, игнорируются или используются в качестве аргумента для лжи.

Для меня это часть персональной ответственности члена Рийгикогу. С одной стороны, каждое ваше нажатие на кнопку здесь, в этом зале, независимо от цвета кнопки, влияет как минимум на 1,3 млн человек за пределами парламента. И, с другой стороны, ваше слово, ваше разъяснение должно играть такую же роль.

Вы знаете, что ожидает Рийгикогу в новом году. Положение Больничной кассы и обеспечение устойчивой медицинской помощи нашему стареющему населению. Конкурентоспособность эстонского сельского хозяйства в сложные времена. Оживление экономики. Решение проблем людей. Распределение общественного сектора по уездам и поддержка работы уездных центров, споры только вокруг четырех главных пунктов, административная реформа, будущее государственной реформы в целом. Возможные изменения в налоговой политике и формирование акцизных ставок с учетом окружения Эстонии. Интеграция беженцев. Э-Эстония и быстрое обеспечение большего числа людей интернетом.

И, наряду со всем этим, на мой взгляд, еще более важный вопрос – темы, связанные с внешней политикой и политикой в области безопасности. Влияние «брекзита» и будущее Европейского Союза. Продолжающаяся сложная ситуация с безопасностью в Европе. Не утихающий кризис с беженцами. Распространение популизма.

Перечень, конечно же, не полный. Парламент входящей в Европейский Союз и НАТО Эстонии занимается всем, что нас окружает и влияет на нас. Здесь, в стране, И ЗА ЕЕ ПРЕДЕЛАМИ. Образно говоря, на ваших рабочих столах – все темы, начиная с председательства в Европейском Союзе и заканчивая ограничением возможности сдачи экзамена по вождению в уездных центрах.

Это роль парламента парламентарного государства, которое характеризует также разумное сотрудничество правительственной коалиции и оппозиции, в сочетании с повседневным общением с гражданским обществом. Сильное и при необходимости обращающее внимание на проблемные места гражданское общество никогда не заменит парламент, но в условиях действующей демократии оно становится для парламента поддержкой и необходимостью.

Уважаемые члены Рийгикогу!

Две недели назад, в соответствии с Конституцией, в парламенте прошли два тура выборов Президента Республики, к сожалению, безуспешные. Менее чем через две недели соберется избирательный комитет, и уже сейчас политики и журналисты говорят о том, что и там новый президент может остаться неизбранным, что все опять вернется в Рийгикогу.

Я сомневаюсь, означает ли это наличие в Эстонии конституционного кризиса. Но это будет противоречить идее Конституции. Будет также подорвано доверие к власти в самом широком понимании, будет омрачено и начало деятельности нового главы государства. Потому что такой ход событий даст аргументы тем, кто всегда видит в политике темные игры и тайные договоренности.

И все же я не согласен с тем, что следует принципиально менять систему выбора президента. Полномочия президента парламентарного государства не поддерживают прямых выборов. Тогда президент без исполнительной власти обладал бы прямым мандатом, но исполнительная власть – правительство – имело бы лишь косвенный мандат. Это почти всегда ведет к нестабильному управлению или, по крайней мере, к серьезным проблемам в части компетентности.

Не известного общественности человека не изберут президентом Эстонии, поэтому не важен и разговор о том, когда чья кандидатура будет официально зарегистрирована. Страстные дебаты кандидатов в последние месяцы подтверждают это.

Но я призываю вас подумать, не должен ли завершиться второй тур в комитете выборщиков в любом случае избранием президента. Что означало бы победу получившего большее количество голосов кандидата, а не прежнее требование о том, что избранным является кандидат, за которого проголосовало большинство участвовавших в голосовании. Это невозможно сделать без изменения Конституции, цель которого была бы в значительном сокращении возможных игр с пустыми или испорченными бюллетенями.

Четыре раза до этого, в 1996, 2001, 2006 и 2011 году, Президент Республики был избран так, как это предусмотрено буквой и духом Конституции. Те, кто пытался обратить президентские выборы на пользу своей партии или конкретного человека, провалились. Суть Конституции Эстонии видит президентские выборы не как конкурс красоты или развлекательное шоу с конкурсом рисования, а как открытое соглашение партий о выборе главы государства.

Я не скрываю, что считал важным выбрать следующего Президента Республики уже в Рийгикогу. Здесь необходимого политического соглашения между партиями не возникло. В комитете выборщиков соглашение должно быть достигнуто обязательно.

Нам нужно соглашение для того, чтобы избрать президента, имеющего присущую парламентарному государству политическую поддержку, знающего свою вытекающую из Конституции должностную инструкцию и своим опытом и разумом отстаивающего Эстонию как дома, так и в международном общении.

Кандидаты в президенты, в общих чертах, известны. Я очень надеюсь, что мы увидим в комитете выборщиков не комбинации и игры, не наказание одного и поиск дополнительного рейтинга для другого, а продиктованное государственным мужеством решение.

Мы увидим ответственное соглашение выборщиков о выборе следующего Президента Республики 24 сентября. И этот выбор, без сомнения, будет самым правильным.

Удачи и сил в работе.